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107号文冲击银行理财 高规格定调分类监管

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A-A+2014年1月11日15:22中国经营报评论

  影子银行迎来首次高规格监管否认。

  日前,《国务院办公厅关于加强影子银行监管有关难题的通知》(以下简称“107号文”)对中国影子银行首次进行了分类,明确影子银行监管责任分工,并要求完善监管制度。

  107号文无疑因为政府对于影子银行的综合治理即将全面展开。1月10日,证监会表示,将加强和细化商业银行的理财产品、财富管理等高风险领域的信息披露。《中国经营报》记者采访中发现,受访的银行认为有些人将进一步被严格规范,民间金融机构则寄望借此鲤鱼跃龙门,走向阳光化监管之路,从而获得正名。

  定调影子银行监管:“谁的孩子谁抱走”

  据记者获得的文件显示,107号文指,随着中国金融市场的改革发展,有些传统银行体系之外的信用中介机构和业务(以下统称“影子银行”)日益活跃,在满足经济社会多层次、复杂化金融需求的一齐,也暴露出业务不规范,管理只能位和监管套利等难题。

  分析人士认为,107号文中官方对影子银行的态度比经济界人士此前预期的更具包容性——此前官方的态度更多的是提醒影子银行的繁荣有重大风险。但107号文首先肯定了影子银行的积极作用。“影子银行的产生是金融发展、金融创新的必然结果,作为传统银行体系的有益补充,在服务实体经济、充裕居民投资渠道等方面起到积极作用。”

  107号文把影子银行主要分为三类:一是不持有金融牌照、完整性无监管的信用中介机构,包括新型网络金融公司、第三方理财机构等;二是不持有金融牌照,所处监管匮乏的信用中介机构,包括融资性担保公司、小额贷款公司等;三是机构持有金融牌照,但所处监管匮乏或规避监管的业务,包括货币市场基金、资产证券化、主次理财业务等。

  国务院层面出台107号文算因为更为严厉的监管风暴即将来临?

  “107号文是两个多多多 大的监管框架,它出台的意义是对影子银行的重视已上升到国务院层级了,它是中央政府对影子银行监管强烈意愿的表述,在有些压力下主管部门未来可能性会出台针对影子银行的一系列细则政策。”东方证券分析师金麟说。

  金麟认为,从监管角度来说,未来会要求影子银行的监管规范化,包括监管影子银行的运行风险、投向等。而107号文“更重要的是中央通过影子银行的治理要达成规范地方的融资行为,约束地方政府债务的扩张”。

  亦有分析人士认为,107号文最大的意义是统一认识,通过对影子银行的分类,由各监管部门对有些人管辖范围内的影子银行规模进行摸底,以后 由相关部门制定实质性的监管依据。

  2013年银行同业成为“影子银行”主力

  近几年中国地方政府债务高速增长。审计署近期发布的《全国政府性债务审计结果》显示,地方政府性债务在仅仅两年深冬 间里大幅增加67%,从2010年底的10.5万亿元上升到2013年6月的17.9万亿元。实际上,目前中国的影子银行本质还是依托银行的间接融资,目的是规避监管,风险并未转移出银行。因而银行业监管部门希望对地方政府非理性扩张倾向进行约束。早在2010年,银监会对表内信贷中对地方政府融资的约束可能性严格建立起来了,但其后,影子银行的快速发展和创新却严重削弱了有些约束。

  针对有些请况,银监会2013年3月的8号文清理了理财资金投非标债权的难题,然而上有政策下有对策,此后就无缘无故老出银行绕道用自营资金来投非标债权,同业业务获得飞速发展。

  2013年,银行同业业务的越来好快发展壮大,开始英文成为中国“影子银行”的主力。

  央行显然不愿想看 有些影子银行风险继续扩大。2013年6月末,因央行拒绝向银行间市场注入流动性,曾因为短期利率飙升,隔夜拆借利率一度升至60 %以上。在“钱荒”时,同业负债成本居高不下的环境下,有些影子银行就要付出高资金成本的代价。

  尽管最后央行出手平抑了6月末“钱荒”,银行也明白了央行的态度,此后同业业务有所收敛,但12月银行间第二次无缘无故老出“钱荒”则从曾经角度,说明影子银行难题或未能根本出理 。

  受访的银行业内人士认为,107号文以后 规定了两个多多多 框架,是原则性的规定,而市场呼声极高的针对同业业务的9号文或将是对107号文的细化。

  1月10日的中国财富管理60 人论坛第二届年会(以下简称“年会”)上,因可能性带来银行同业业务的强约束,107号文对银行理财业务的影响,也成为业内人士讨论的热点。

  国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在年会上表示,目前对影子银行的管控,对中国的资金市场和理财市场在短期之内会产生比较大的影响。“107号文对资金市场和理财市场影响在于,将提升银行对于信贷融资的议价能力,而提高金融机构实质的资本充裕率要求将提高银行的融资成本。”张承惠说,结果是银行贷款利率上升,但银行受贷款规模和融资、负债成本限制,获利水平不一定比影子银行大。

  金融市场部副总经理张铮表示,未来银行理财规模增长波特率将放缓。他认为,107号文要求,银行理财业务前要有独立经营部门、独立核算,这为建立独立的理财机构提供了基础,使商业银行在做大的基础上做强。

  “107号文对影子银行的规范,是未来银行理财发展的主线之一。”金融市场部副总经理彭向东预计,银监会主管部门后续将有细则出台。他认为,银行理财业务前要跟自营业务做到真正分开,107号文提出了实质重于形式的要求,这对银行规范经营、风险管理准备有帮助。

  民间期待阳光化

  中国影子银行另一大主力军无疑是有些来自民间、不持有金融牌照的金融机构。它们被107号文定位为完整性无监管或监管只能位的影子银行。

  民间融资无缘无故是影子银行风险的高发地带。网贷之家CEO徐红伟告诉记者,P2P网贷平台在最近几年高速发展,2010年至今,平台数量以每年5倍波特率增长,2013年末达到60 0家;网贷资金也以每年三四倍的波特率增长,2013年末达到270亿~260 亿元。但伴随着高速成长,P2P平台无缘无故老出小量倒闭,在2013年P2P网贷平台倒闭了60 家左右,占总数的1/10,损失金额达到10亿元,约占总金额的5%。

  而温州的民间借贷危机带来的企业主跑路,广东的华鼎、创富等融资性担保公司倒闭带来的全行业重创,至今仍让各方心有余悸。

  107号文再次强调了对有些影子银行加强监管的原则。“总的原则是,‘谁家的孩子谁抱回去,谁家孩子谁管’。”广州一位民间融资界资深人士说,“107号文出来后,现在金融办正在为小贷公司、担保公司等影子银行做监管细则。”

  徐红伟认为,107号文出台后,P2P行业不让再像以后 那样疯涨。“P2P平台希望被监管,这样 管可能性最都会有些人把有些人毁掉,无缘无故老出血腥倒闭。”徐红伟说,“以后 P2P具体的监管法规可能性三天内不让出来。”

  而在民间融资中,上述民间资深人士认为,107号文对小贷行业的影响可能性最大。107号文中提及“小额贷款公司由银监会会同人民银行等制定统一的监督管理制度和经营管理规则”,这或许因为,小贷行业的全国性法规可能性即将出台。至于未来的小贷法是宽是严,业内仍无从估计。小贷业内人士以后 希望,未来新规能放松小贷公司从金融机构获得的融资额度只能超过自有资金的60 %,以及放贷最高利率只能超过四倍等限制。据业内人士透露,从2013年开始英文对小贷法的调研已开展,但小贷法什么以后 出来仍是末知数。事实上,缺少资金来源的小贷公司无缘无故希望能靠上银行业这棵大树,107号文或许暗示了具有吸引力的信息。

  而温州发展有有助于于会会长周德文认为,中央出台107号文件,对引导影子银行走向阳光化、规范化有益。在温州民间借贷已合法化,只需登记备案。他预计未来影子银行纳入监管,影子银行会这样 少。